Справка

по результатам изучения судебной практики  разрешения Аркадакским районным судом Саратовской области в 2020 – 2024 г.г. дел, связанных с пенсионным обеспечением лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей

В соответствии с поручением заместителя председателя Саратовского областного суда  Ефимовой И.В. в связи с планом работы  Верховного Суда Российской Федерации на 1 полугодие 2025 года  была проанализирована судебная практика разрешения Аркадакским районным судом Саратовской области в 2020 – 2024 г.г. дел, связанных с пенсионным обеспечением лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей.

1.                 В 2020 – 2024 г.г.  судьями Аркадакского районного суда Саратовской области было рассмотрено  три гражданских дела по спорам, связанным с реализацией права на пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1.

Так, в 2021 г. рассмотрено два гражданских дела по искам о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж. В 2023 г. рассмотрено одно гражданское дело по спору о зачете выслуги лет  службы в льготном исчислении.

2.                 По делам данной категории истцами выступали физические лица.

Истцами заявлялись следующие требования:

- о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии частично незаконным, включении периодов работы в выслугу лет;

- о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении периодов военной службы в льготный стаж, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет и назначению пенсии;

- о зачете выслуги лет службы в льготном исчислении.

3.                 Анализ судебной практики показал, что вопросы о родовой подсудности дел указанной категории решались по общим правилам, установленным статьей 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При разрешении вопроса о территориальной подсудности спора, судьи руководствовались положениями статьи 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Случаев рассмотрения дел с нарушением правил родовой и территориальной подсудности не имелось.

4.                 Процессуальные вопросы, связанные с восстановлением пропущенных процессуальных сроков, оплатой государственной пошлины пенсионными органами и др. при рассмотрении указанных дел не решались.

5.                 Случаев рассмотрения дел, связанных с оспариванием отказа федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов и их территориальных  органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, в признании права на выбор пенсии, а также одновременное получение двух пенсий лицам, перечисленным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1, не имелось.

6.                 За указанный период дела об оспаривании решений федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов и их территориальных органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, об отказе в назначении пенсии за выслугу лет лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1, не разрешались.

6.1.           По гражданскому делу №2-1-85/2021 по иску Г. к МО МВД России «Аркадакский» Саратовской области, ГУ МВД России по Саратовской области о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии частично незаконным, включении периодов работы в выслугу лет, истцом заявлялись требования  о включении периода работы с 02 сентября 1994 года по 04 декабря 1994 года в должности стажера водителя в отделе вневедомственной охраны при отделе внутренних дел Аркадакского района Саратовской области. В удовлетворении исковых требований судом было отказано.

Согласно ст.19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» (действовавшего в 1994 году) на службу в милицию имели право поступить граждане РСФСР не моложе 18 лет и не старше 35 лет, независимо от национальности, пола, социального положения, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях, имеющие образование не ниже среднего, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять возложенные на милицию обязанности. Не могли быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость. Замещение вакантных должностей в милиции осуществлялось путем заключения индивидуальных контрактов. Для поступающего в милицию устанавливался испытательный срок от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. Порядок и иные условия службы в милиции регулировались Положением о службе в органах внутренних дел, утверждаемым Верховным Советом РСФСР (ст.20 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции»).

Приказом МВД РФ от 17 мая 1994 года № 160 утверждена инструкция (действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений) о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, регламентировавшая  порядок отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, включающий выявление кандидатов на службу в органы внутренних дел,  их  изучение, проведение проверки, оценку результатов и принятие решения о приеме на службу (работу).

Согласно разделов 3-5 названной инструкции руководитель (начальник), уполномоченный принимать решение по документам, поручает подразделению по работе с личным составом организовать проведение в отношении кандидата мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки и направлением кандидата для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору. После окончания проверки сотрудником, которому поручена организация ее проведения, составляется заключение по результатам проверки сведений, сообщенных кандидатом (рекомендуемый образец заключения - приложение N 4 к настоящей Инструкции). В заключении указываются сведения о наличии или отсутствии обстоятельств, препятствующих поступлению на службу.

По результатам рассмотрения документов, представленных кандидатом, с учетом заключения о профессиональной психологической пригодности, заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), уровня физической подготовки и личного поручительства руководителем (начальником), уполномоченным принимать решение по документам, принимается одно из следующих решений: о заключении с кандидатом контракта; об отказе кандидату в приеме на службу в органы внутренних дел. Согласно записи, имеющейся в трудовой книжке, в период с 02 сентября 1994 года по 04 декабря 1994 года Г. работал в отделе вневедомственной охраны при отделе внутренних дел Аркадакского района в должности стажера водителя. В послужном списке в личном деле сотрудника органов внутренних дел указанный период занесен в раздел 8 «Самостоятельная трудовая деятельность». Законодательство, действовавшее с момента поступления истца на службу в органы внутренних дел, и действующее в настоящее время, не предусматривает включение в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел работу в должности стажера водителя.

Кроме того, как следует из документов, содержащихся в личном деле сотрудника органа внутренних дел, и чего не оспаривает истец, заявление о приеме на службу в органах внутренних дел написано Г. 10 сентября 1994 года. После чего в отношении него согласно инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 17 мая 1994 года № 160, проводилась проверка, исходя из характера и содержания которой, требовавшей затрат значительного времени в календарном исчислении. На период проверки Г. являлся кандидатом на замещение вакантной должности в органах внутренних дел, но не сотрудником органов внутренних дел. Отсутствие заключения по итогам проверки кандидата, препятствовало поступлению Г. на службу в органы внутренних дел. Вследствие чего, 10 сентября 1994 года контракт о службе в органах внутренних дел между МВД в лице начальника Аркадакского РОВД и Г. заключен быть не мог. Однако, проведение проверки в отношении кандидата на службу в органах внутренних дел Голякова В.К. не препятствовало ему заниматься иной трудовой деятельностью, которая не подлежит включению в выслугу лет сотрудника органов внутренних дел.

В апелляционном и кассационном порядке решение не обжаловалось.

По гражданскому делу №2-1-160/2021 по иску Е. к ГУ МВД РФ по Саратовской области, МО МВД России «Аркадакский» Саратовской области о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении периодов военной службы в льготный стаж, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет и назначению пенсии. С учетом уточненных исковых требований истец просил признать незаконным произведённый расчет выслуги лет для назначения ему пенсии за периоды: военной службы с 02 августа 1995 года по 27 июля 1996 года и с 09 августа 1996 года по 09 сентября 1996 года; службы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Аркадакского района Саратовской области с 01 декабря 1997 года по 30 октября 1998 года; нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике с 05 августа 2012 года по 02 февраля 2013 года.

Обязать межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Аркадакский», Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области включить ему в выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке периоды: прохождения военной службы с 02 августа 1995 года по 27 июля 1996 года и с 09 августа 1996 года по 09 сентября 1996 года  в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике из расчета один месяц службы за три месяца; службы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Аркадакского района Саратовской области с 01 декабря 1997 года по 30 октября 1998 года из расчета один месяц службы за полтора месяца; нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике с 05 августа 2012 года по 02 февраля 2013 года из расчета один месяц службы за полтора месяца и назначить пенсию за выслугу лет с 10 октября 2019 года.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд исходил из следующего.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом, в частности лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ, других воинских формированиях РФ, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее – действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте «а» статьи 1 данного закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в статье 18 названного Закона Российской Федерации установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Совет Министров – Правительство Российской Федерации постановлением от 22 сентября 1993 года № 941 утвердил порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет.

В частности, абзацем 1 пункта 5 данного постановления установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее – срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждении действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что общее правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должно применяться дифференцированно, то есть в зависимости от того, проходила военная служба по контракту или по призыву.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 17 июля 2003 года № 268-0, от 15 апреля 2008 года №313-0-0,от 26 октября 2017 года № 2350-0, от 26 ноября 2018 года № 2913-0 и др.), установление такого рода льгот для военнослужащих, проходивших военную службу в особых условиях в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и, соответственно, дифференциация в пенсионном обеспечении, в том числе в правилах исчисления выслуги лет в зависимости от того, осуществлялась ли военная служба на профессиональной, контрактной основе либо она проходила по призыву, не может рассматриваться как не согласующаяся с требованиями конституционного принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина и нарушающая право на пенсионное обеспечение.

Пенсия за выслугу лет как мера государственной социальной защиты военнослужащих, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, обусловлена их особым правовым статусом, предопределяемым характером военной службы. В целях поддержки и поощрения лиц, избравших своей профессиональной деятельностью военную службу и осуществляющих специфические задачи обороны страны, сопряженные с опасностью для их жизни и здоровья, государство вправе, исходя из особенностей условий прохождения военной службы, предусматривать для них льготы по пенсионному обеспечению, касающиеся, в частности, и исчисления выслуги лет для назначения пенсии при прохождении ими службы в особых условиях, равно как и определять порядок реализации этих льгот во времени и по кругу лиц.

Установление такого рода льгот по исчислению выслуги лет для военнослужащих, проходивших военную службу в особых условиях в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и, соответственно, дифференциация в пенсионном обеспечении, в том числе в правилах исчисления выслуги лет в зависимости от того, осуществлялась ли военная служба на профессиональной, контрактной основе либо она проходила по призыву, не может рассматриваться как не согласующаяся с требованиями конституционного принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина (части 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации) и нарушающая право на пенсионное обеспечение (статья 39 Конституции Российской Федерации).

При этом, суд считал необходимым отметить, что изложенное в абзаце 1 пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 указание о включении в выслугу лет военной службы по призыву в календарном исчислении, кроме указанных в этом пункте отдельных категорий военнослужащих, не противоречит ни Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», ни пунктам 1 и 3 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», а также статьями 18 и 19 Конституции Российской Федерации, поскольку этим права и свободы истца нарушены не были.

Поскольку непосредственно из Конституции Российской Федерации право лиц, проходивших военную службу по призыву, на такого рода льготу не вытекает, именно законодатель, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью более широкого привлечения граждан Российской Федерации на военную службу на контрактной основе, вправе решать, целесообразно ли устанавливать правило о том, чтобы время их военной службы в особых условиях по призыву засчитывалось им в выслугу лет при назначении пенсии в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» не в календарном, а в льготном исчислении.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для льготного исчисления службы по призыву истца.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац 45 пп. «г» п. 3).

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09 октября 2004 года № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно статье 9 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел (статья 18 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»).

В судебном заседании было установлено и подтверждено материалами дела, на основании решения начальника Аркадакского РОВД по результатам изучения и проверки кандидата о  приеме на службу в органы внутренних дел, 10 декабря 1997 года Е.. назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и проходил службу в отделе внутренних дел на данной должности до 15 октября 1998 года.

Из представленного Межмуниципальнымо отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области сообщения следовало, что книги нарядов и конвоя ИВС, копии приказов об утверждении графиков несения службы постовыми ИВС – уничтожены.

Отсутствие названных документов не является безусловным основанием для отказа истцу в льготном исчислении периода его службы с 10 декабря 1997 года по 15 октября 1998 года, так как отсутствует вина истца в том, что работодатель не сохранил документы, подтверждающие льготный стаж и характер работы истца.

Доводы представителя ответчика Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области о том, что перечнем, утвержденным приказом МВД Российской Федерации от 09 декабря 2004 года № 640, должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Аркадакского района Саратовской области не предусмотрена, подлежит отклонению, поскольку указанное в штатном расписании органа внутренних дел иное наименование подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при том, что круг должностных обязанностей по ней после изменения правового регулирования остался прежним, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований как нарушающее право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В связи с чем, требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в период прохождения службы в Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области в должности полицейского – водителя отделения патрульно-постовой службы полиции, Е. находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с 08 августа 2012 года по 30 января 2013 года.

Согласно расчету выслуги лет, представленного ответчиками, данный период его служебной командировки, засчитан в выслугу лет для назначении пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца. В связи с чем, требования истца в данной части не подлежат удовлетворению.

Судом было вынесено решение об удовлетворении исковых требований частично.

Признать незаконным расчет выслуги лет для назначения пенсии Е. период с 10 декабря 1997 года по 15 октября 1998 года.

Обязать межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский», Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области включить в выслугу лет Е. для назначения пенсии в льготном порядке из расчета 1 месяц службы за полтора месяца период службы с 10 декабря 1997 года по 15 октября 1998 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Аркадакского района Саратовской области.

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 августа 2021 года указанное решение  суда в части признания незаконным расчета выслуги лет для назначения пенсии Е.. за период с 10 декабря 1997 года по 15 октября 1998 года, в части возложения на межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский», Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области обязанности включить в выслугу лет Е. для назначения пенсии в льготном порядке из расчета 1 месяц службы за полтора месяца период службы с 10 декабря 1997 года по 15 октября 1998 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Аркадакского района Саратовской области, было отменено с принятием в указанной части нового решения об отказе Е. в удовлетворении данной части исковых требований, так как действующим в спорный период службы истца законодательством не предусматривалось исчисление выслуги в должности милиционера-конвоира в конвойных подразделениях ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД в льготном порядке.

По гражданскому делу №2-1-322/2023 по иску Р. к МО МВД России «Аркадакский» Саратовской области, ГУ МВД РФ по Саратовской области о зачете выслуги лет в льготном исчислении, истцом были заявлены требования об обязании ответчиков зачесть в стаж службы периоды военной службы по контракту на территории Чеченской Республики с 01 августа 1996 года по 16 октября 1996 года в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц военной службы за три месяца и произвести перерасчет пенсии с учетом указанного выше периода военной службы в льготном исчислении в выслугу лет.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд исходил из следующего. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В частности, Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет и трудового стажа военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в п. а ст. 1 данного Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года
№ 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем первым п. 5 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»  периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5481/1-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» указано, что при применении ч. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от
21.01.1993 года N 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со ст. 94 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.

Из содержания приведенных нормативных положений в их системном толковании следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и выполняющим аналогичные задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Р. в части включения в выслугу лет в льготном исчислении в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» как один месяц за три месяца службы периода службы по контракту и расчета выслуги с применением льготного исчисления за период с 01.08.1996 года по 15.10.1996 года, поскольку сам факт выполнения истцом задач по защите конституционных прав граждан на территории Чеченской Республики во время службы по контракту нашел свое подтверждение.

Вместе с тем, поскольку приказом № 217с/ч от 18.10.1996 года командира войсковой части 3655 контракт от 01.08.1996 года с Р. утратил силу с 16.10.1996 года, с 16.10.1996 года Р. считался проходившим военную службу по призыву, пенсия ему назначается не в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а на основании ст. 1, 2, ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 и с учетом положений постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941, то в силу абзаца первого п. 5 названного постановления день 16.10.1996 года военной службы подлежит зачету в выслугу лет для назначения ему пенсии в календарном исчислении.

В апелляционном и кассационном порядке решение не обжаловалось.

6.2.            Судом за указанный период было рассмотрено два дела (№ 2-1-160/2021, №2-1-322/2023) по спорам о зачете в выслугу лет для назначения пенсии времени прохождения службы в льготном исчислении лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1.

6.3.           Истцами представлялись документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке, которые оценивались судом в совокупности.

6.3.           Дела, связанные с оспариванием решений об отказе в назначении надбавки к пенсии за выслугу лет (статья 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1), в указанный период не рассматривались.

7.                 В анализируемый период  дел по спорам в связи с отказом федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, в назначении пенсии по инвалидности, не имелось.

8.                 Споры о признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца, в том числе права на указанную пенсию на льготных условиях,

8.3.           Дела об установлении факта нахождения на иждивении членов семьи умершего кормильца в целях назначения пенсии по случаю потери кормильца, не рассматривались.

8.4.           Споров о признании права на получение надбавок к пенсии по случаю потери кормильца, не имелось.

9.                 Споров, касающихся невыполнения федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными органами и их территориальными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, обязанности по разъяснению гражданам при поступлении на службу и при увольнении с данной службы их прав, в том числе информации о социальных гарантиях пенсионных правах, не имелось.

10.             Дела по спорам о признании незаконными действий федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов и их территориальных, осуществляющих пенсионное обеспечение, об оспаривании размера назначенных пенсий либо обязании произвести его перерасчет, не рассматривались.

11.             Споры, связанные с повышением пенсий в соответствии со статьей 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, не разрешались.

12.              Дела по спорам, связанным с оспариванием пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, решений федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов и их территориальных органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, об отказе в применении коэффициентов к размерам пенсий (статья 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1), в 2020 – 2024 г.г. не рассматривались.

13.              Случаев рассмотрения судьями дел о взыскании федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными органами и их территориальными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, с лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1, неосновательного обогащения вследствие необоснованного получения пенсии, не имелось.

14.             Случаев рассмотрения судьями дел о признании незаконными решений федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных  органов и их территориальных органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, об удержании из пенсии лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, не имелось.

15.              В указанный период судьями дела, связанные с приостановлением прекращения выплаты пенсий, в том числе при выезде пенсионера на постоянное место жительства  за пределы территории Российской Федерации, не рассматривались.

16.              Вопросов, требующих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации у судей Аркадакского районного суда Саратовской области при рассмотрении гражданских дел анализируемой категории, не возникало.